​晋中市文化和旅游局

为更好发挥局党组的领导核心作用，认真贯彻民主集中制，规范依法决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高决策科学化水平，进一步健全和强化党内监督，依据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例（试行）》和市委市政府有关规定要求，结合文化和旅游实际，制定本制度。

第一条 本制度所称“三重一大”事项是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用。

第二条 市文化和旅游局职责范围内的“三重一大”事项，必须由局党组集体研究讨论决定。

第三条 决策原则

（一）民主集中制原则。坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则，不得以任何形式代替集体决策。

（二）依法依规决策原则。坚持依法行政，落实“一把手五不直接分管”制度，严格依法依规依程序履行决策权力。

（三）科学民主决策原则。切实改进作风，加强调查研究，尊重客观规律，广泛征求各方意见，自觉接受监督。

第四条 事项范围

（一）重大决策类

1、贯彻落实中央和省市的重要精神，研究落实上级的重大决策部署、重要会议和重要指示等。

2、涉及机关的机构改革、内部机构设置、职责、人员编制、局领导分工、国有资产处置等事项。

3、研究局机关党的建设、党风廉政建设、作风建设、精神文明建设、依法行政等方面的重要事项。

4、制定全市文化、旅游、文物、广电发展规划、重要文化、旅游、文物、广电政策；制定年度工作计划和文化、旅游、文物、广电目标任务等。

5、涉及全市文化、旅游、文物、广电资源管理、各类文化、旅游、文物、广电建设与管理、行政执法、体制机制改革发展等方面的重要事项。

6、对影响全局的重大事件、突发性事件、重大事故、重大案件或纠纷、重要信访的处理。

7、需要向上级党组织请示报告的重要事项；研究处理下级党组织请示报告的重要事项。

8、其它需要局党组集体决策的重大事项。

（二）重要人事任免类

1、管理权限内干部的选拔、任免、推荐、调动和奖惩。

2、研究决定局党组表彰名单。

3、推荐申报市级以上综合类表彰名单。

4、其它需要局党组集体决策的重要人事事项。

（三）重大项目安排类

1、全市文化、旅游、文物、广电工程。

2、市级预算总投资在5万元（含5万元）以上的文化、旅游、文物、广电项目。

3、局机关1万元以上大宗办公设备采购或固定资产购置等项目。

4、其它需要局党组集体决策的重大项目安排。

（四）大额资金使用类

1、局机关年度预算、调整预算、决算。

2、单项开支在5万元（含5万元）以上的大额资金使用。

3、省级切块资金和市级专项资金的使用计划。

第五条 决策程序

凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应由局党组以会议形式集体讨论决定，不得临时动议，不得以传阅会签或者个别征求意见等方式代替集体决策。局党组决策必须严格遵守议事程序和规则。

（一）准备酝酿阶段

1、提出议题。原则上由党组书记提出并确定，也可由其他党组成员提出，报请党组书记确定。

2、调研论证。提请局党组研究决定的“三重一大”事项，承办科室要深入调查研究，广泛听取各方面意见，经分管领导审核把关后，提出初步的意见或方案。对专业性技术性较强的事项，应当进行专家论证、技术咨询或者决策评估；对事关群众切身利益的事项，应当听取群众的意见和建议，实行听证或公示；选拔任用干部应当严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定。

3、会前酝酿。“三重一大”事项决策前，局党组可以通过适当形式对议题进行酝酿，但不得作出决定或者影响集体决策。对分歧较大的事项，一般不提交党组会讨论。议题有关材料要在会前送达参会人员，保证有足够时间了解相关情况。

（二）集体决策阶段

1、确定会议人员。研究决定“三重一大”事项，应有三分之二以上党组成员参加方可召开。根据议题内容可视情况邀请相关人员列席会议，列席人员可以就讨论的议题发表意见或者提出建议，但没有表决权。

2、按照程序审议。会议由党组书记或党组书记委托的党组成员主持，由议题的提出人作简要说明，党组成员在充分讨论基础上，对议题明确提出同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。党组书记或主持人要在充分听取其他党组成员的意见后，最后再表态，不得提前作倾向性发言。因故未到会的党组成员可通过书面形式表达意见，但不计入表决票数。

3、逐项作出决议。会议研究决定多个事项时，应逐项表决。对讨论意见比较一致的议题，形成会议决定；对讨论意见分歧较大或者发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下按多数意见执行外，应暂缓决策，待调查研究后再作决定。会议表决可根据讨论事项的不同，按照少数服从多数的原则，采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行，表决要有应到会党组成员超过半数同意方可形成决定。

4、形成会议记录。局党组对“三重一大”事项的会议研究讨论和表决情况要形成书面记录。记录应载明会议名称、时间、地点、主持人、参会人员、列席人员、记录人员。要详细记录每位党组成员的讨论意见及理由、表决方式、表决结果和落实责任人等事项。会议记录要永久保存。

（三）决策执行阶段

1、“三重一大”事项经局党组会议决策后，按职责分工或会议决定组织实施。遇有分工和职责交叉的，应当明确一名领导牵头负责。

2、个人对集体决策有不同的意见时，可以保留，但在没有作出新的决策前，应无条件执行。

3、个人不得擅自改变集体决策，确需变更的，应由局党组重新作出决策；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的，应及时向局党组报告；未完成事项如需局党组重新作出决策的，经再次决策后，按新的决策执行。

4、干部任免要严格按照动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示、任职等程序执行。

第六条 监督检查

为确保“三重一大”制度真正落到实处，应整合各方力量，加强对事项决策和执行情况的监督检查。

（一）局党组书记对“三重一大”事项决策负总责；其他党组成员严格执行“三重一大”集体决策有关规定，根据职责分工，督促分管科室严格执行党组决定，并及时向局党组报告“三重一大”事项的执行情况。

（二）派驻局纪检监察组加强对“三重一大”事项的监督，确保决策过程规范，执行落实到位。

（三）凡属“三重一大”事项，应主动接受社会各方面的监督，畅通信访和举报渠道，对反映的问题认真核查。

第七条 责任追究

有下列情形之一的，按有关规定追究责任：

（一）未严格履行“三重一大”事项决策程序的。

（二）在“三重一大”的决策和执行中弄虚作假，提供的事实和依据有重大出入或者错误的。

（三）泄露党组集体研究决定中保密事项的。

（四）对集体决定执行不到位，造成严重后果的。

（五）“三重一大”事项决策失误或涉嫌违纪违法的。

第八条 本制度由市文化和旅游局办公室负责解释。

第九条 本制度自发布之日起施行。