​晋中市文化和旅游局

2023年，市文化和旅游局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神为指导，以推动文旅高质量发展为主题，以宣传、贯彻党的二十大精神为主线，按照既定工作目标，聚焦市委“156”战略举措，把深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面开展旅游文化领域法治宣传教育，依法行政规范管理文旅市场，作为重要工作举措，保障了全市文旅产业总体安全平稳运行，取得了积极成效。

一、2023年度法治建设主要举措和成效

（一）发挥局党组的带头作用，深入贯彻落实省委和市委法治建设工作部署，全面推进全系统法治建设。

一是深入学习习近平法治思想，筑牢思想之基。局党组把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，结合党史学习教育，带头学法、模范践行，全年党组中心组理论学法3次。局机关工作人员采取集中学与自学相结合的方法，利用党支部三会一课、局务会议等集中学习习近平法治思想和党中央及省委省政府、市委、市政府法治建设重要文件精神，广大领导干部运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展能力进一步提高。

二是加强党对法治建设的领导，强化组织保障。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定《2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确党政“一把手”法治建设年度任务。党组书记陈德刚、局长王超履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治建设纳入全系统发展总体规划和年度工作重点，适时听取法治建设情况汇报、研究解决法治建设重大问题。根据人事变动及工作分工，及时调整局机关法治建设领导小组，健全法治建设工作领导机制和工作机构。落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容”的要求，结合年度目标责任考核工作开展年终述法和履职评议。

三是明确法治建设分工，确保任务落实。贯彻落实市委依法治市工作要求，印发了《2023年普法依法治理法治建设工作要点》（市文旅发〔2023〕71号）《贯彻落实2022年度市委全面依法治市督察情况整改方案》（市文旅发〔2023〕36号），部署法治建设年度重点工作任务。根据《晋中市贯彻落实〈法治中国建设规划（2020-2025年）〉重要举措分工方案》《晋中市贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020-2025年）〉重要举措分工方案》《晋中市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉重要举措分工方案，制定我局工作任务对标对项全部完成，将法治建设任务贯彻到文化和旅游工作各领域、各环节。我局一直以来致力于推动法治文化传播，坚持以文化涵养法治，以法治沁润人心，积极丰富法治文化产品。利用送戏下乡、广场舞比赛等活动，以广大人民群众喜闻乐见的形式开展普法宣传教育，既丰富了大伙的文化生活，又提高了法律素养。法治文化建设的关键是让广大人民群众树立起法治观念、法治信仰。我局紧密结合实际，不断加强法治文艺作品创作，积极引导和支持群众创作带有地方特色、地域特点的法治文艺作品，创新传播形式，用新视角展现地方特色。在电影市场执法检查过程中积极引导影院，在每场电影开映前十分钟，都会放映有关法治宣传的知识，利用文化阵地普及法治知识。结合中国旅游日、非遗日、博物馆日等重大纪念日、传统节日开展法治文化活动，市图书馆承担了市级法治宣传教育基地，我局积极在左权麻田八路军总部、左权将军纪念馆等红色旅游景区、纪念馆摆放法治宣传资料、开展法治文化宣传，起到了良好的效果。

（二）加强党内法规制度建设，加强合法合规性审查，严格依法依规决策。

一是加强党内法规制度学习，增强纪律规矩意识。将党内法规制度纳入2021年党组中心组理论学习和党员干部学习教育计划，并作为领导干部任职培训的基本内容。充分发挥“山西干部在线学习”“学习强国”等新媒体平台的作用，将党内法规制度作为重要学习内容，推动党内法规制度学习常态化。组织集中学习了国务院廉政工作会议精神，组织集中观看警示教育片《企途.歧途》，通报中央、省纪委、市纪委发布的违纪违法案例等，通过正反面的典型案例教育引导，提高党员干部遵守党内法规的意识，为推动文旅业高质量发展提供纪律保证。二是健全重大决策机制，依法科学民主决策。由我局牵头起草的《平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例》，于2023年8 月9日晋中市第五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，2023年7月29日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准。2023年10月1日起施行。在立法出台前积极运用地方网站、微信公众号等宣传平台以及本市报刊、电视台、广播电台、主流门户网站、移动媒体、户外宣传栏等平台载体，全方位宣传立法前评估工作，尤其是要聚焦意见建议征集、评估结果应用等重要节点，进一步提升《条例》的公信力，持续增强公民立法参与感。健全重大行政决策法定程序，动态清理行政规范性文件和公平竞争审查文件，全年合法性审查文件共14件，其中规范性文件4件、重大行政决策17件；公平竞争文件审核2件；相关合同法务审核39件。三是发挥法律顾问作用，助力依法合法履职。充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中的重要作用。在法律顾问的参与下，妥善处理了晋中熙雅房地产开发有限公司行政复议案、晋中华盛房地产有限公司行政诉讼案等法律事宜。

（三）加强法治队伍建设，深入推进法治宣传教育

一是强化法治学习培训，提高依法行政意识。带领市县先后参加了2023年山西省文旅系统法治能力建设培训班、全省文化市场综合行政执法能力提升培训班、旅游执法专题线上培训、全省文旅系统安全保障与应急能力提升培训等，加强基层法治队伍建设和人才培养。有效提升了全市文化市场综合执法队伍综合素质和业务水平。

二是健全执法制度，规范行政执法行为。联合司法局、市场局开展了全市文化市场双随机一公开市场检查。制定《晋中市文化和旅游局文化市场综合执法行政处罚裁量基准（试行）》（市文旅发〔2023〕84号）《晋中市文化和旅游领域包容审慎行政执法“三张清单”》（市文旅发〔2023〕110号），为各市县执法队伍提供工作指引和参考，受到了广大执法队员的好评。

三是深入开展普法，营造知法懂法氛围。制定2023年市文化和旅游局普法清单和责任清单，推动工作任务落实。在全系统扎实开展了防范非法集资、电信网络诈骗、文物安全保护等法治宣传教育工作。在“4.15”国家安全日、“5.19”中国旅游日、“12.4”国家宪法日及宪法宣传周等重点时间节点，发动全系统通过举办广场布展、制作展板、专题讲座、宪法宣誓、文艺演出、张贴海报、悬挂横幅、发放资料等多种方式，宣传《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规。组织开展文旅行业“安全生产月”“民法典宣传咨询日”安全宣传“五进”活动等，将尊法、守法意识深植广大人民群众中。全面启动“八五”普法工作，对全系统“八五”普法工作进行安排部署，营造良好的法治环境和氛围。

（四）全面推进行政执法改革，严格规范行政行为

一是合理界定审批事项，规范权责清单运行。在审核2022年的基础上核定2023年晋中市行政许可事项清单，清晰界定行政许可事项，结合法律法规规章“立改废释”情况及科室职能调整对权责清单实施动态管理。全面推进“两集中、两到位”。及时修订完善办事流程，进一步压缩审批时限，建立健全行政审批首次咨询跟踪服务、事项办结回访服务等反馈机制，做到“让数据多跑路，让群众少跑路”，全年办理行政审批事项5件。

二是强化执法检查和专项治理，持续净化文旅市场发展环境。2023年以来，我局高度重视“元旦”“春节”“五一”“端午”“中秋国庆”等节假日和重大活动期间的文旅市场秩序整治活动。第一是成立工作专班。在节假日和重大活动期间，成立由书记、局长任双组长的专项工作领导小组，对市场秩序整治工作进行统一领导和部署。市局设立9个督导检查组，按照分片包县的原则，下沉一线重点检查市场主体运营开放秩序、产品供给、服务质量、安全保障等相关工作情况，确保文化和旅游市场平稳有序。第二是重点安排部署。全年围绕《2023年全市文化和旅游市场秩序系列整治行动实施方案》，在关键节点召开专题会议，周密部署全市文旅市场管理工作，细化工作重点，压实工作责任，保障我市文旅市场平稳有序运行。第三是强化执法巡查。市级文旅行政部门采取全面巡查与不定期抽查相结合、明察与暗访相结合等方式，加派检查人员、增加检查频次，及时发现问题隐患，持续跟踪整改落实，全年共出动检查人员200余人次，共检查文旅市场经营单位256家次，发现一般隐患问题64个，已全部完成整改。未发现重大事故隐患问题。四是加强部门协调。会同公安、交通、市场监管等部门开展联合执法检查，进一步规范旅游市场秩序。全年全市共出动执法人员40314人次，检查经营单位12676家次，办结案件248件，罚款275.42万元，警告167家次，责令停业整顿1家次，吊销许可证5家。

（五）持续提升服务质量

一是狠抓问题整改。针对“五一”假期我市旅游市场出现的16条问题，成立由分管副市长任组长的晋中市“五一”假期旅游行业相关问题整改工作领导组。制定印发《关于“五一”假期网络舆情反映我市旅游行业相关问题的整改工作方案》，深刻剖析原因，深入自查自纠，积极与相关部门沟通，细化责任分工，明确整改时限。建立联络员机制，负责报送整改进度，确保每周有进展，每月有汇总，切实巩固整改成效，坚决杜绝旅游服务质量问题反弹反复。二是开展自查自纠。制定印发《关于进一步规范文化和旅游市场秩序增强安全防范水平提升服务质量的通知》，督促各县（区、市）文化和旅游局深刻吸取“五一”期间旅游服务质量经验教训，坚持问题导向和目标导向，全方位检视辖区内市场秩序和旅游服务质量存在的问题和不足，聚焦薄弱环节，加快补齐短板弱项。三是加强人才培养。今年以来，全市共开展2次导游人员服务培训，1次娱乐场所第一负责人和内容管理专职人员培训，1次营业性演出活动从业人员培训，1次旅行社专职人员培训，受众人数多达200余人，进一步提升了从业人员专业素养和业务能力，为我市文化和旅游行业高质量发展奠定坚实人才基础。在“憨山杯”山西省第三届导游大赛中，进入决赛的十强选手中我市导游占据四席，其中，1名导游获得二等奖，3名导游获得三等奖，充分展示了我市导游人员风采。四是开展宣传教育。认真组织开展全市文旅系统诚信文化宣传活动，立足文旅信用工作实际，积极推进文旅市场信用体系建设，深入网吧、KTV、公共文化场所等文旅场所开展诚信文化宣传，发放倡议书，对相关诚信政策进行宣传讲解，引导企业在日常生活中讲诚信、重信用，进一步提高企业诚信意识。积极参加晋中市2023年“3·15”国际消费者权益日主题宣传活动，通过发放宣传资料、现场咨询等方式，为消费者宣讲旅游消费等知识，引导群众增强维护文旅消费合法权益。

（六）加大扫黄打非工作和双打工作力度

一是按照晋中市“扫黄打非”领导组办公室2023年“扫黄打非”要求，开展“扫黄打非”及时开展“净网、护苗、固边、秋风、清源”五大系列执法专项行动，持续开展“晴朗”系列执法检查，规范网络内容治理、网络传播秩序。强化意识形态底线思维，守好阵地。

二是在“护苗”和“青少年版权保护”专项行动中，重点查处“耽美”、“LGBT”主题读物、非法儿童绘本、盗版教辅等非法出版物；以及涉及党史领域有害出版物和含有色情、低俗等侵害青少年身心健康盗版侵权出版物等行为。安排专人对重点网站、应用程序（APP）网络巡查力度，对互联网上的违规网站和有害信息的监管。严查各类网上和市场上的各类侵权盗版，保护知识产权，做好双打工作。4月26日参加了市委宣传部、市场监督管理局等多部门在晋中市工人俱乐部广场以“加强知识产权法治保障，有力支持全面创新”为主题的“4·26”知识产权宣传活动。发放扫黄打非宣传海报、绿书签、知识产权法规宣传册1000余份，现场解答各类侵权盗版事项5件。

三是畅通沟通渠道，加强行政执法监督。建立健全网络舆情监测、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。加强官方网站、微信公众号和微博等政务公开平台建设，发布更多权威准确、通俗易懂、形式多样的政策解读产品。全面执行“双公示”工作制度，确保行政许可、行政处罚信息公开准确、无遗漏。妥善处理投诉和举报，加强与投诉举报人的互动交流，做到事事有回音、件件有落实。全省各级文化市场投诉举报处理机构市本级共接听咨询电话26起，受理文化市场投诉举报414件，办理“12345”政务服务热线事项170件。

二、存在的问题和不足

一是干部队伍法治观念需要进一步加强，学法、懂法、用法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力不够强。二是协调推进工作力度需要进一步加强，在依法规范市场经营行为中与其它职能部门沟通联系较少，导致有的工作不够流畅、衔接不够紧密。三是综合执法水平需要进一步加强，案件查办程序、法律条文引用等还存在薄弱环节，执法人员能力水平有待提升。

三、下一步工作

以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省全面依法治国和我市依法治市工作会议精神和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，认真履职、扎实工作，为全方位推动文旅工作高质量发展提供法治保障。

一是强化法律法规学习。进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，大力提升党员领导干部带头学法、遵法、用法意识，不断强化依法治国、依法执政、依法行政理念，切实形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作氛围。

二是深入推进依法行政。进一步提升行政执法规范化水平，完善重大决策法律支持、合法性审查等制度，使“决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效”落到实处。进一步落实简政放权、放管结合、转变政府职能要求，落实部门权力清单和责任清单，加强政务服务一体化平台运行管理，优化办事流程。

三是理顺沟通协调机制。进一步加强与相关职能部门的沟通协调、协作配合，建立日常联系机制，形成全面依法治市整体合力。推动文旅市场治理体系和治理能力现代化。

四是加强法治宣传教育。进一步开展普法宣传工作，加强干部职工政策法规和能力素质培训，大力提升法律素养和业务能力。加强行政执法人员的监督、管理，定期开展行政执法案卷评查，提高依法行政水平。