​晋中市文化和旅游局

 2022年，市文化和旅游局面对疫情给文旅业带来的严重影响，认真学习贯彻落实习近平总书记年初考察调研山西重要指示精神，按照市委、市政府疫情防控与经济社会发展统一部署，紧紧围绕建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市的年度目标任务，着力实施“五大行动”，把深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面开展旅游文化领域法治宣传教育，依法行政规范管理文旅市场作为重要工作举措，取得了良好成效，保障了全市文旅产业总体安全平稳运行。

一、法治政府建设情况

（一）提高政治站位，扎实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

一年来，我局坚持以习近平法治思想为指导，党政主要负责人主动作为，认真履行法治建设第一责任人职责。一是加强法治政府建设工作的领导。市文化和旅游局于2019年1月组建后，就及时成立了由局党组书记陈德刚，局长王超任双组长的市文化和旅游局法治建设领导小组（市文旅发〔2019〕13号），每年都将法治建设纳入全系统年度工作重点，适时听取情况汇报、研究解决重大问题。二是制定了领导小组工作规则和办公室工作细则。局党组坚持每年召开至少2次专题会议研究部署法治政府建设及普法工作。三是严格落实党政主要负责人履行法治建设“第一责任”的规定。连续三年结合本局工作实际制定并印发年度《晋中市文化和旅游局履行推进法治建设第一责任人职责清单及任务分解》，做到与各项业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。四是局党组理论中心组坚持带头学法。全年共集体学习研讨了《宪法》《民法典》《习近平法治思想学习纲要》《数据安全法》《法律援助法》《反有组织犯罪法》《监察法实施条例》《信访工作条例》《党内监督条例》等10余部法律法规，运用法治思想和法治手段解决工作中的问题，不断提高各项工作的法治化水平。五是扎实推进上一年度省委依法治省督察反馈问题的整改。制定了晋中市文化和旅游局关于印发《贯彻落实<晋中市关于省委全面依法治省督察反馈问题整改方案>》的方案的通知（市文旅办发〔2022〕5号），建立了整改台账，推动整改到位。六是落实领导述法制度。党政主要负责人及领导班子成员在年度述职报告中，都把推进法治建设履职情况作为述职任务内容，并接受大家测评。            

（二） 完善工作机制，不断推进机关依法行政高效规范

一是完善了学法用法机制。制定了局党组和理论中心组集体学法制度。健全了机关干部法律知识考试考核制度，年度普法计划，局机关执法队所有人员全员参加了法制培训，经考试合格申领了行政执法证或执法监督证，为全员学法普法、执法奠定了基础。做到阶段有测试年终有检查评价。二是建立了工作运行机制。经过几年的不断完善，我局在法治建设上形成了“局党组抓总、法规科牵头、各科室落实、法律顾问审核”的工作机制，确保了法治工作事事有人抓，事事有人管。三是实施了工作落实机制。局机关各科室及下属事业单位都严格按照年度法治建设工作要点和“第一责任人职责清单任务分解”（市文旅发〔2022〕30号）对号入座，制定工作时间表，积极主动完成任务。四是实行了法治审核机制。我局聘请山西融邦律师事务所律师担任常年法律顾问，局机关所有重大决策、对外合作协议、招投标项目等都要事先经法律顾问进行法律合法性审核，2022年共审核40份合同，4份规范性文件，8次重大案件。五是落实了经费保障机制。市本级财政单列专门的执法经费，局机关进一步做好经费保障，安排专门的业务经费印制文化和旅游法律法规、学习资料等，做到人手一册。六是坚持了督导检查机制。对文化旅游市场、文物安全、广电安全建立了局领导包县制度，及时发现问题压实责任全员上手，按照问题“零遗留”、整改“零容忍”、处理“零放过”的标准，依法行使行政权力。

二、普法工作情况

（一）创新普法形式，努力增强八五普法工作实效

针对快速发展的文旅新形势与法治建设的新要求，我局紧扣“八五”普法新内容，不断创新普法形式，下发了关于印发《晋中市文化和旅游系统法治宣传教育第八个五年规划 （2021-2025年）的通知》（市文旅发〔2022〕22号），精心组织安排，着力推进法治宣传教育工作向纵深发展。

一是丰富载体，探索新形势下的普法新形式。我局的主要做法是：第一，加强网络媒体宣传，扩大普法教育影响力。在我局及下属单位官方网站媒体开辟了法制专栏；第二，开展法律宣贯活动，丰富普法教育内容。在每年的“12.4”法制宣传日都会与旅游经营单位联合举办法制宣传活动，进行图片展览、资料发放、法律咨询等，这已成为普法工作的一大亮点；第三，深化以会代宣，打造特色平台。在全年的业务培训包括导游培训、安全培训、星级饭店培训、乡村旅游培训中都将普法纳入培训内容。第四，通过法律顾问制度的合法性审查工作，提出法律意见和建议，推进普法、用法。

二是突出重点，加强对特定人群的普法工作。重点做到四个加强：加强领导干部“关键少数”的学法用法；加强对机关干部的法制宣传教育。通过领导干部法制讲座、科室负责人讲课等方式加强对机关干部的法律知识培训，组织开展全系统的“廉政法治”、“主题党日教育”等学习，提高了机关人员的法治意识、执法水平和服务能力，提升了干部学法、用法的自觉性;加强对企业经营管理人员的法制宣传教育。抓好企业依法经营、依法管理，有力地调动了从业人员工作积极性。加强对一线从业人员的法制宣传教育。每年定期开展常规性的法律进企业活动，并在市图书馆建立法治教育基地，组织干部职工参加市中级人民法院的案件审理旁听等活动，使一线工作人员学法用法成为常态化。加强以案述法力度，通过本行业的典型案例，以案说法不断增强全行业普法、守法的自觉性，净化全市文化旅游环境。针对行业内的违法违规行为严厉打击。

三是服务大局，开展专项法治宣传教育工作。八五普法全面铺开后，我局围绕建设“文化特色鲜明的国家级休闲城市”总体目标，针对文旅行业发展过程中出现的热点、难点问题，按照谁主管谁负责谁执法谁普法等形式，将《文物保护法》《旅游法》《公共文化服务保障法》《非物质文化遗产法》《公共图书馆法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《旅行社条例》《博物馆条例》《导游人员管理条例》《山西省红色文化遗址保护利用条例》《山西省非物质文化遗产条例》《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》等文物保护、文化传承、旅游执法方面的19部法律、法规作为重点研讨形式，把学习法律和运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。

四是推进基层普法、做实法治保障。第一是培养壮大基层普法骨干力量。确定每个文旅经营单位有一名质量监督员，组织文化旅游经营单位负责人、质量监督员、导游人员、非遗传承人、安全员等进行法律知识培训2000多人次，不断提升全行业的法治素质。第二是印制普法系列资料。涵盖网络文化旅游市场、娱乐市场、演出市场、出版发行市场等多种“八五”普法读物一万余册，发放到全市文旅行业每个单位。第三是提高执法规范化支撑水平。全面推进“互联网+监管”平台、“双公示”“五类行政管理信息”应用工作，录入行政检查和行政处罚信息，完成移动检查任务，开展平台联合监管，完成双随机部门联合检查任务。持续开展“双随机 一公开”监管工作，加大“双随机”抽查力度。

（二）严格行政执法，强化行政执法工作责任

一是理顺了执法队伍。顺应改革发展要求，把原文化执法队、原旅游执法队和原榆次区文化执法队合并组建，于今年全部人员理顺到位，并配发执法服装。配套了执法询问室，执法数据采集室等场地。启用警翼采集工作站，对标公安执法记录仪标准，执法数据数字化智慧化具体化，树立文旅执法新形象。晋中文化综合执法队，受我局委托负责全市文化、文物、旅游、广电、出版印刷的检查、督导、执法工作。二是及时公布执法清单。根据两办《关于进一步梳理完善市级权责清单工作的通知》，对照我局共执行的50余种法律法规，全面梳理我局行政权力共计243项，其中行政强制3项、行政奖励4项、行政确认3项、行政处罚233项。增强了行政决策的透明度和公众参与度，提高了重大决策的科学化、民主化、规范化水平，严格依法行政。三是严格执行三项制度。按照我局出台的“三项制度”实施办法，及时将执法计划、权责清单、执法人员、行政许可、行政检查、行政处罚名录及行政处罚信息及时上网向社会公开。所有执法过程实现了录音、录像执法全过程记录；对今年的8件重大案件，全部通过集体讨论研究决定。四是积极开展部门联合工作。认真开展互联网+监管、“双随机、一公开”等工作，制定录入随机抽查事项清单、监管目录清单、相关检查实施清单和行政执法人员，将职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式、执法行为等录入系统，向社会公布，接受公众监督。于9月下旬，牵头组织市市场局、市司法局对全市旅行社市场进行了联合检查。五是及时化解矛盾纠纷。设立12345、0354-2636528投诉举报电话，积极解决企业和群众反映问题，及时受理8起投诉全部办结，咨询30余起满意率达100%，今年，我局依据市政府办《关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的通知》（市政办发〔2022〕24号文件）精神，对1起行政复议案件按时完成了答复、证据提交等工作，10月21日已收到晋中市人民政府行政复议决定书依法维持我局作出的（晋中）文综罚字〔2022〕F—00007号行政处罚决定。我局本年度无行政应诉案件。六是开展专项整治和案卷评查。今年以来，我局遵照上级要求并结合我市实际，下发了《关于进一步扎实开展私设“景点”问题专项整治工作的通知》、《关于印发晋中市文化和旅游市场打击整治养诈骗专项行动实施方案》等文物专项整治、旅游市场、养老诈骗等专项行动5次，有力的净化了市场环境，维护了消费者权益。按照市司法局要求于5月到6月开展了执法案卷评查工作，我局的《山西文立鑫印业有限公司没有建立印刷活动残次品销毁制度案》（市文综罚字〔2021〕F—0025号）案卷被评为全市2021年度十大优秀案卷之一。

（三）注重法治调研，推进规范性文件审核和地方立法工作

一是严格落实法治建设年度报告制度。于2022年3月提交了晋中市文化和旅游局法治政府年度报告并在我局官网公示，接受社会监督。二是加强本局规范性文件备案审查工作。全年对322份文件进行了审查，对其中4个规范性文件进行了备案，并按要求对规范性文件完成了清理工作。三是积极推进地方立法。作为主办部门于7月20日启动了《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例（草案）》起草工作，10月完成了报送工作，通过立法保护传统工艺，弘扬优秀文化。

三、加强文旅安全维护市场秩序

一是加强市场监管。实施日常巡查和“双随机”抽查，专项开展文旅市场秩序系列整治、未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治、打击整治养老诈骗专项排查整治等行动，保障文旅市场平稳、有序。全市共开展日常执法检查4642次，“双随机”741次，出动执法检查15793人次，检查文旅市场5386家次，截至目前本年度共实施处罚119起，罚没资金78.5余万元，责令停业整顿3家。

二是强化执法监督。以落实《行政处罚法》为重点，强化相关法律法规、行政执法规范落实情况，通过开展案卷评查、抽查检查等方式，了解文旅行业执法工作实际，针对性解决执法不作为、乱作为以及选择性执法、不文明执法等问题，督促执法队伍严格规范公正文明执法，不断提升人民群众的法治获得感幸福感安全感。

四、存在的问题

一是法治学习需要进一步加强。知法、懂法、学法，运用法治思维和法治方式执法用法、化解矛盾、防范风险的能力还需进一步加强，与国家、省、市的要求还有一定差距。

二是联合执法需要进一步协同。在规范文旅市场经营秩序等工作中与其它职能部门沟通联系不多，导致有的工作不够流畅、衔接不够紧密。

三是执法水平需要进一步提高。执法队伍法律水平、年龄学历、业务能力参差不齐，与当前我们执法监管的领域不匹配。执法装备、车辆配备不足。

五、下一步工作思路

法治建设工作是一项长期的系统的工作，党的二十大明确提出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民的幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本，稳预期，利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的新要求。下一步我们将认真总结经验，找准差距，补齐短板，科学谋划今后的法治建设工作。

（一）强化法律法规学习。把学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》及《文物保护法》《旅游法》等行业相关法律法规作为今后长期的任务来抓。继续办好局机关官网和公众号。拓宽思路，视野不仅要聚焦在文旅，而且还要辐射到物价、工商、消协、公安、交通等职能部门相关的领域，及时发掘总结好的法制教育素材。组织开展文旅法治征文、书画摄影比赛，文艺节目表演、法治动漫形象设计等活动。在图书馆制作一个可流动的“法制宣传长廊”和拍摄一部“普法宣传片”，进一步调动干部职工学法、用法的主动性积极性，推动普法工作全面深入。

（二）深化法治宣传教育。根据行业特点，结合时间节点，重点开展好“4.28”“12.4”等各类普法广场活动。继续组织开展好“法制宣传进社区、进景区、进企业、进基层、进乡村”活动。联合好各县（区、市）文旅、教育、人社等部门，深入景区、非遗传承基地、游客集散中心、旅行社、乡村旅游点、城市书房、演艺场所等重点单位，集中宣传与群众关系密切的法律法规。

（三）持续推进依法行政。抓好普法责任制的落实，不断提高全局行政执法规范化水平，完善重大决策法律支撑，合法性审查制度，将“决策讲依据讲法律，执行讲效率讲效益，监督讲到位讲实效”落到实处。推动全行业依法履职、规范行政执法行为成为常态。

（四）不断完善沟通协调机制。针对文旅行业点多、面广、战线长的特点，进一步加强与相关部门的沟通与协调，互相配合，完善日常联系机制，努力形成依法兴文、依法治旅的整体合力，奋力推进文化和旅游行业治理体系和治理能力现代化。

晋中市文化和旅游局

2023年2月1日