​晋中市文化和旅游局

晋中市文化和旅游局

2022年工作总结和2023年工作计划

（2022年10月20日）

年初以来，市文旅局认真学习贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，将践行“三个敬畏”深度嵌入工作全过程，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，强化使命担当和工作举措，取得了明显成效。

一、2022年工作总结

（一）以高度的政治自觉提高站位谋篇布局。坚决把学习贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示作为当前和今后的首要政治任务，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。一是首位首抓部署。坚决扛起历史文化资源大市的时代使命，将平遥古城质量提升行动、文物保护利用行动纳入全市文旅重点工作“五大行动”，将文旅融合发展作为全年主抓的三件大事之一，列入市委、市政府重要议事日程，逐级分解任务，细化为80项具体工作，全面推动习近平总书记考察调研重要指示落地落实。二是对标对表落实。通过集中培训、专题研讨、在线学习等各种形式，完整、准确、全面把握习近平总书记重要指示要求，转化为捍卫“两个确立”的自觉行动，印发《关于深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神加强平遥古城保护打造国际知名文化旅游目的地实施意见》，逐级分解，确保责任到位、措施到位、落实到位、成效到位。三是从严从实推进。扎实开展“1434”系列主题活动，重温习近平总书记考察调研山西重要指示，制定《晋中市“千处文物”保护利用三年行动计划实施方案》和《“五古六新”文旅融合发展工程工作方案》，紧盯工作任务和完成时限，以月为基本节点建立进度台账，实施项目化、清单化管理保证了件件有落实、天天有进度、事事见成效。

（二）以高度的责任自觉全面加强文物保护。一是坚持党的领导。牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，将文物保护利用工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核综合考评体系，压实文物保护属地管理和市县政府主体责任，构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的文物保护新格局。二是坚持保护优先。始终把保护放在首位，全面开展低级别文物资源调查工作，摸清保护现状，推进“千处文物”保护利用行动计划，分期分阶段实施文物安全和抢修工程，目前共实施文物修缮工程108处。同时积极跟进做好省、市重点项目建设，共完成 21项探矿权、采矿权与各类保护区重叠情况联合核查事项，15项配置煤炭资源范围与自然与文化遗产地、定级的文物保护单位重叠情况核查事项，考古调查项目、地块34处，勘探面积30余万平方米，探明秦汉至明清时期古墓葬33座。三是坚持依法管理。认真执行文物保护法律法规，全面贯彻文物保护“十六字”方针，出台《晋中市加强文物保护利用改革十八条措施》，制定《晋中市基本建设用地考古前置工作实施办法》，进一步编制完善《晋中市文物保护总体规划》《猫儿岭墓群保护规划》，划定文物保护利用红线和底线。四是坚持问题导向。按照省委林武书记在全省文物保护工作调研座谈会强调的“受灾文物、低级别文物、活化利用、科技支撑、投入保障、主体责任”等六个重点方面问题，全面对表落实。截至9月底，共争取文物保护专项资金3288.32万元，按照险情程度抢救修缮。去年国庆强降雨受损的61处平遥城墙全部修缮完成，局机关增设文物执法督察科，协调全市12名毕业生完成文物全科人才免费定向培养相关事宜，招录2名文物专业公务员和3名文物专业事业人员，努力使文物保护管理力量与承担职责任务协调发展。

（三）以高度的行动自觉乘势而上创新实践。一是推出旅游网红线路。“追随领袖足迹·感悟思想伟力”旅游线路，成为今年山西旅游网红线路。经统计，沿着总书记考察线路游古城游客达到130万人次，其中800多个基层党组织、1.5万名党员沿着总书记足迹，重温总书记教导嘱托。二是举办平遥中国年活动。紧紧围绕“沿着习近平总书记的足迹，游古城、学历史、悟思想、开新局”主题，采取线上线下相结合方式，启动“平遥中国年”活动。1月31日至2月16日，平遥古城共接待游客62.23万人次，我市7家省重点监测景区游客接待量同比增长443.81%。三是启动推光漆器保护立法。启动《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例》立法工作，经前期组织专家调研论证，于9月初完成草案编写，两轮次向相关单位征求了意见，目前已完成修改。近期将提请市政府常务会议研究审议，年底前完成一审，明年6月完成立法。四是推进生产园区建设。在推光漆产业上，占地20亩的平遥推光漆产业园，以建设规模化种植、人才培养、定制生产、精品展览、旅游销售为一体的平遥推光漆器传承基地为目标，全力打造“国礼”品牌。在平遥牛肉产业上，以“冠云”老字号品牌为引领，推进总投资20亿元的牛肉文化产业园建设。在老陈醋产业上，培育陈醋生产销售基地，打造老陈醋销售集聚区，平遥南政村建设年产2000吨的老陈醋生产线，平遥长昇源公司建设2000吨的黄酒生产线，规模化发展老陈醋和黄酒。五是举办大型促销活动。7月，在榆社云簇湖隆重启动“清凉夏爽·畅游晋中”旅游惠民活动，向广大游客推出百条旅游线路、千场舌尖盛宴、万人新鲜体验、亿元消费券等“百千万亿”四大礼包。六是打造文旅消费亮点。平遥古城、《又见平遥》文化园入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，平遥古城被列入全省9家龙头景区，乔家大院、王家大院被列入全省13家重点景区，晋中奥特莱斯入选全省首批旅游休闲街区，平遥牛肉文化产业园创成省级文化产业示范基地，榆次小西沟文旅康养小镇创建成为4A级旅游景区，平遥牛肉文化产业园、潇河莲花湾创建成3A级景区。

（四）以高度的担当自觉深化巩固成果成效。一是争创国家级文物保护利用示范区。认真贯彻全国文物工作会议精神，坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来工作方针，实施文化内涵提升工程，指导祁县乔家大院文旅小镇、太谷山西茶文化体验馆展陈、渠家大院二期陈展等工程进展实施。串联晋商旅游、古镇民俗等100余处文旅打卡点，向游客推出多条精品主题旅游线路，提升历史文化遗产利用率，满足游客多样化需求，提升晋中城市文化软实力。二是创建国家级文化生态保护区。贯彻“见人见物见生活”传承理念，实施濒危项目抢救性记录工程，用好千项非物质文化遗产资源，引导老字号、老手艺、老物件等传统工艺创造性转化、创新性发展。推动平遥推光漆器、平遥牛肉、老陈醋产业化发展，推出平遥旅游“伴手礼”。培育金融文化体验区，打造非遗文化展览馆和传统特色中国院，让晋中文化遗产更好惠及人民群众、更好服务经济社会发展。三是提升国家公共文化服务体系示范区。成立由常市长任组长、分管副市长任副组长，22个市级成员单位和各县区政府为成员的晋中市国家公共文化服务体系示范区创新发展工作领导小组，印发《晋中市国家公共文化服务体系示范区创新发展规划》，列入政府年度目标责任考核。深入开展基层公共文化设施专项治理工作，广泛开展“喜迎二十大 奋进新征程”全民文化活动季系列活动，精心承办山西省2022年乡土文化能人技艺大赛，持续实施群众文化惠民工程，圆满完成省定任务指标。截至目前，共开展群众性活动11886场（100.3%），乡村文化能人集中培训2410次（105.2%），乡村文化带头人活动5314场（108.6%）。改编晋剧《望海楼台》（暂定名）获得2023年第31届中国戏剧“梅花奖”终评资格，晋剧小戏《走基层》入选2022年首届黄河流域戏曲演出季，舞蹈作品《面塑女儿梦》代表山西参加全国评选，展现了晋中人民群众积极向上的精神风貌，为迎接党的二十大胜利召开营造了良好的社会文化氛围。

二、存在问题

对标习近平总书记指明的前进方向，对标省委省政府全方位推动高质量发展新目标，对标人民群众新期盼，我们在文物保护利用方面仍存在许多短板和弱项。

一是文物安全形势依然严峻。个别区县文物保护主体责任落实不到位，在基础项目建设过程中，关于文物保护一些历史遗留问题解决不彻底；一些文物保护单位安全管理存在漏洞，防灾减灾应急体系建设不健全，火灾等安全隐患治理不到位；部分田野文物看护巡查、风险防范投入严重不足，设施装备极为短缺。

二是行政管理部门力量薄弱。主要存在“小马拉大车”现象。目前全市登记不可移动文物5539处，其中国保69处（全国第五、全省第四），省保96处，市保20处，县保882处，未定级4472处，平遥县“一城两寺”又是世界文化遗产。2019年机构改革，晋中市文旅局加挂市文物局牌子，内设2个文物科室，共有3名工作人员，其中文博专业仅有1人，2022年虽新设执法督察科，增加2名人员编制，但整体编制配备与保护管理任务极不匹配，与省内兄弟市相比明显不足，像太原市、大同市单设文物局，临汾市文旅局内设5个文物科室，运城市文旅局内设4个文物科室。

三是文物价值研究存在短板。文物保护、文物价值研究与文物考古相关学科体系不够健全，相关专业本科生培养数量较少。一些考古研究人员长期陷于繁重的涉建考古任务，难以从事研究攻关和成果转化，考古成果整理研究、阐释鉴证亟待加强。文物保护修复、可移动文物鉴定研究人员匮乏。2020年市考古研究所与市博物馆合并为一个副处级单位，目前编制18名，对比省内其他地市差距明显。临汾市直属文物事业单位3个，博物馆为正处级建制、编制40名；运城市直属文物事业单位5个，文保中心为正处级建制、编制50名；长治市博物馆为市政府直属正处级事业单位。2021年2月，大同市成立云冈研究院，为省政府直属事业单位，副厅级建制，下设10个内设机构。平遥古城作为世界文化遗产、全国境内保存最为完整的一座古县城，应借鉴云冈，从省级层面加强机构建设，将平遥古城打造成全省向世界展示中华优秀传统历史的重要窗口。

四是保护经费投入仍有缺口。文物保护是一项长期性工作、公益性事业，保护经费主要来源是财政拨款。近年来，随着省级以内文物普查认定，省、市、县各级别文物数量逐年增长，保护经费压力随之增大，特别是县级文保单位和大批量未定级不可移动文物，因县级财政保障难度大，得不到有效保护。目前全市882处县保单位，有174处存在险情；4000余处未定级文物，有227处濒危，40处险情严重。经初步测算，共需维修资金约8亿元，仅靠县级财政无力承担、缺口较大。

三、2023年工作计划

习近平总书记在党的二十大报告中，多次提到文化，专列一章系统阐述了繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌等一系列新思路、新战略、新举措，为文旅工作指明了方向、提供了遵循。2023年，我们将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧密结合习近平总书记关于文旅工作重要指示批示精神和习近平考察调研山西重要指示，融会贯通、学以致用，勇于担当、真抓实干，以实际行动履行新时代使命任务。

（一）发挥文物资源优势，深入阐释文化内涵，讲好晋中故事。深入挖掘文物和文化遗产多重价值，用文物和文化遗产讲好晋中文化故事、中华文化故事，将中华优秀传统文化的丰厚积淀转化为全市发展的文化软实力、文化竞争力和文化影响力。一是深入发掘晋商文化。始终牢记“三个敬畏”，全面保护好历史文化遗产，以改善展陈方式为突破口,全方位展示晋中历史文化；强化现实题材精品文艺剧目创作,推出具有深厚文化内涵、时代精神的实景演出和具有参与性、互动性的体验情景剧目；要发挥专业晋商文化研究机构作用，深挖晋商文化的厚重感，使其更具现代性，增强文化吸引力。二是深入发掘红色文化。鼓励演艺进景区，推动旅游演艺健康有序开展；鼓励A级旅游景区推出植入红色文化的沉浸式体验产品，增强获得感；要借助兴起的红色旅游热，讲好晋中红色故事，传承晋中红色基因，打造全国红色旅游目的地。三是深入发掘大院文化。转变发展理念，强化基础配套，提升服务质量，着力形成食住行游购娱的全功能型现代服务景区；要着力培养文化素养高的讲解员队伍，推选全国优秀讲解员，讲好晋商故事；通过举办晋商文化高端论坛、学术交流会等形式，以会促旅、以节促游，打造大院文化旅游新坐标。

（二）紧跟大众美好需求，丰富特色旅游产品，做强晋中旅游。一是做精生态旅游。发挥百里乡村振兴示范廊带乡镇差异化旅游资源优势，加快休闲农业、观光农业、民俗客栈、农耕体验、研学教育、时尚运动等业态建设，推广山西农谷旅游仓卖产品，打造文化遗产型、民俗风情型、产业发展型、旅游休闲型等各具特色的乡村旅游产品，适应旅游市场需要，满足大众游客需求，实现以旅助农、以农兴旅、城乡互融。二是做强农业旅游。加快发展农业观光产业，打造传统农业种植体验基地、中小学生农耕研学基地、休闲农业园区、乡村旅游特色小镇、农民田间学校等国家品牌；推动同类景区横向联合，推行差异化营销，植入“神农”元素，释放农家乐、高档民宿以及冰雪、春节民俗等北方特有人文资源魅力；深化山西土特产、特色农产品、农耕体验与景区的“嫁接”，放大旅游要素体量和质量。三是做大康养旅游。抢抓全省打造“康养山西·夏养山西”的机遇，利用自然气候等独特条件，深入挖掘市域内乡村独特优势，全力推进旅游示范村创建,加快实施“五古六新”保护开发，积极支持民俗客栈、乡村民宿多元发展，鼓励支持康养业发展，着力建设京津冀游客康养夏养的首选目的地。四是做好休闲度假。充分挖掘晋中特色文化内涵，结合百里龙城区域经济长廊、主题（休闲）街区、旅游综合服务区等积极发展文艺表演业、商贸购物、科普教育等场馆和设施，促进旅游业与商业、展览、餐饮等共赢发展。五是做优研学旅游。研究制定大学城、职教港学生的假日旅游方案，注重娱乐性和体验感，解决好晋中最具消费力群体的人流吸引问题。进一步打造“晋华1919”等浪漫文艺气息的现代休闲文化生活园区、文艺复古小镇，成为吸引年轻人的网红打卡地和全国大学生接踵而至的体验品牌。推动旅游景区与高校的合作，打造集旅游休闲、创意文化、教育培训、智慧科技为一体的综合体，创设青年双创基地，吸引高校师生及科研人员开展文化交流、休闲娱乐等活动，实现“游”“文”“创”高度融合。

（三）围绕“文旅转型、文旅先行”，实施四大工程，打造晋中样板。紧紧围绕省委提出的“两个转型、文旅先行”要求，打响“文旅转型、晋中先行”集中行动，聚焦基础再造、业态重塑、产品升级、场景革命等四个方面，深化务实合作，抓好项目引领，以“文旅先行”带动全市服务业恢复发展。一是基础再造全域化工程。发挥吉利新能源汽车制造基地优势，依托晋中客运总站，建立辐射太原榆次太谷城市核和晋中全市域的旅游集散中心，形成多元化进出、多方式体验的立体式交通基础设施网络。串联高铁站、武宿机场等交通口岸，联通全市4A级以上景区，运用数字技术推出“吉利伴你游晋中”私人订制旅游产品，让吉利汽车成为晋中旅游的亮丽风景。二是业态重塑全覆盖工程。与中国旅游研究院（文旅部数据中心）、省文旅集团、云时代公司共同合作，打造“云上晋中”4.0项目，率先在全省实现旅游管理、产业监测、指挥调度、疫情防控等“一张网”管控服务。三是产品升级全要素工程。统筹好旅游发展、特色经营、文物保护，开发丰富参与性项目，全力提升平遥古城、乔家大院、王家大院等高等级景区品质，延长游客停留时间，打造富有晋中特色的知名旅游景区和度假区。到2025年，全市A级景区数量倍增达到80家。四是场景革命全链条工程。培育旅游要素服务体系“六个一百”（100户“太行人家”、100处特色景观驿站、100个精品营地、100家特色工艺品商店、100处数字旅游体验场景、100家旅游美食店）示范标杆，促进市场主体倍增。对创意水平高、市场反响好、带动能力强的标杆项目，市级旅游产业专项资金给予支持，率先在全省打造“两个转型、文旅先行”样板，全面促进晋中文旅高质量发展，为全市经济社会发展作出文旅新贡献。