2023年8月16日，晋中市人大常委会在平遥县召开《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。市人大常委会副主任王根元，秘书长王双寿，法制委员会主任张冬明，市文旅局局长王超，县人大常委会主任刘利平，副县长张旭峰出席发布会。

《条例》于 2023 年 6 月 26 日经晋中市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，7 月 29日经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，将于 2023 年 10 月 1 日起施行。

市人大常委会副主任王根元对《条例》的立法必要性、指导思想、法律依据以及主要内容作了简要介绍。

一、制定条例的必要性

2022 年 1 月 27 日，习近平总书记考察调研平遥古城时强调，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，守护好前人留给我们的宝贵财富。习近平总书记走进推光漆器店，了解当地文化遗产保护利用和特色经营情况，指出要做优秀传统文化传承者，保护好推光漆器等文化瑰宝，把富有民族特色的传统文化产业发扬光大、推向世界。

平遥推光漆器作为中国四大名漆器之一，其髹饰技艺历史悠久，丰富了平遥古城的历史文化内涵，也是我市文化旅游产业高质量发展的文化要素。平遥推光漆器春秋时期已具雏形，汉代工艺达到较高水平，唐开元年间形成特色，明清进入全盛时期，民国初得到长足发展。新中国成立后，形成以“描金彩绘、堆鼓罩漆、手掌推光”等为主要特征的漆艺技法。2006 年平遥推光漆器髹饰技艺列入第一批国家级非物质文化遗产名录，2011 年获国家地理标志，2015 年平遥县被中国工艺美术协会认定为“中国推光漆艺之都”，2019 年山西省第四届文化产业博览会上被誉为“山西三宝”之一。

作为国家级非物质文化遗产，加强平遥推光漆器髹饰技艺的保护和传承已成为政府、行业和社会公众的共识。市委全委会贯彻落实习近平总书记考察时的重要指示，提出“启动《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》立法”作为保护好、传承好平遥推光漆器的一项重要举措，以期更好地解决平遥推光漆器髹饰技艺保护中存在的传统技艺存续、行业标准缺失、行业管理滞后、技艺传承断代等问题，通过有针对性的总体规划和制度安排为平遥推光漆器髹饰技艺的传承与发展、保护和利用提供有力的法治保障。

二、条例的指导思想和法律依据

条例以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记 2022 年在平遥县考察调研时关“保护好推光漆器等文化瑰宝”的重要指示精神，通过地方立法进一步明确平遥推光漆器髹饰技艺国家级非物质文化遗产的保护宗旨，理顺平遥推光漆器髹饰技艺的保护、监管部门及其职责关系，针对保护现状与问题制定保护措施，为平遥推光漆髹饰技艺的传承发展提供法制保障。条例主要依据了《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规，参照了《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》等规范性文件以及《平遥推光漆器技术规范》等地方标准。

三、主要内容

条例共十九条，主要包括平遥推光漆器髹饰技艺保护管理体制、人才培养机制、保护保存措施、宣传展示推广等内容。

一是条例明确了概念定义及适用范围。为科学界定平遥推光漆器髹饰技艺，条例第二条从基本原料、髹漆工序、装饰技法三个维度进行了明确，规定：“本条例所称平遥推光漆器髹饰技艺，是指选用生漆、桐油、矿物质颜料为基本原料，采用裱布、上漆、打磨、推光、擦漆等髹漆工序，运用描金彩绘、堆鼓罩漆、骨石镶嵌、擦色等装饰技法，制作漆器的传统手工技艺。”并明确，本条例适用于平遥推光漆器髹饰技艺的传承、保存、传播和发展等活动。

二是条例理顺了保护管理体制。为加强平遥推光漆器髹饰技艺保护工作的组织领导，健全管理体制，条例第三条明确了市、县人民政府在平遥推光漆器髹饰技艺保护工作的责任。第四条规定了平遥推光漆器髹饰技艺保护工作的主管部门及其主要职责，同时规定其他有关部门的工作职责。此外，第七条对行业协会应当发挥的组织和桥梁作用进行了明确。

三是条例建立了人才培养机制。为解决行业人才流失严重等问题，亟需加强人才培养，以免出现人才断层和技法失传。条例第十条从职业教育方面规定人才培养措施，明确有关行政主管部门应当支持高等院校、职业院校、技工院校或者研究机构采取多种措施促进平遥推光漆器髹饰技艺发展。第九条对平遥推光漆器髹饰技艺国家级非物质文化遗产代表性传承人的认定工作作了规定，并规定代表性传承人常随学徒不得少于二人，鼓励代表性传承人设立个人工作室，提高从业人员的传承积极性。

四是条例制定了具体保护措施。针对平遥推光漆器髹饰技艺保护工作存在的问题，条例第十一条至第十四条，分别从晋中文化生态保护区、生产性保护示范基地、“平遥推光漆器”地理标准证明商标等方面规定了整体性保护、生产性保护、证明商标保护、搜集记录建档、文化研究等保护措施，使法规更具针对性和实效性。

五条例细化了宣传推广举措。为加大展示宣传推广力度，不断提升平遥推光漆艺文化品牌的影响力，促进平遥推光漆器髹饰技艺传承和发展，条例制定了一系列具体措施，增强平遥推光漆器及其髹饰技艺的宣传、展示、推广。第五条规定每年 1 月 27日，即习近平总书记考察调研平遥的日子为平遥推光漆器髹饰技艺宣传日。第十六条确定公共文化场所应当设立平遥推光漆器专区，用于展示平遥推光漆器精品及制作技艺。第十七条明确政府应当通过报刊、广播、电视、网络等宣传推广平遥推光漆器髹饰技艺；应当结合平遥国际摄影展、平遥国际电影展、平遥中国年等展会、节庆活动，宣传展示平遥推光漆器，并鼓励和支持在国家级展示场所举办平遥推光漆器题展览或者髹饰技艺交流活动。

张旭峰在回答记者提问时说，《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》从政府、主管部门和社会团体等多个维度明确了各自的职责，对调动全社会力量共同参与推动推光漆行业行稳致远发展具有重大意义。平遥县将坚持目标导向，在条例宣传、锚定目标、队伍传承三个方面持续发力，全力保障《条例》落地生效，全力以赴推动平遥推光漆高质量发展。